年中答卷，一组数据令人欣喜：1至6月，全省新登记各类市场主体560493户，同比增长32.28%。截至6月底，全省实有各类市场主体4292729户，同比增长27.73%。市场主体蓬勃兴起，是江西营商环境优化升级的有力注脚。
“水深则鱼悦，城强则贾兴”。营商环境是市场主体生存发展的土壤，市场主体能不能很好地生根发芽、开花结果，“土”的肥沃程度至关重要。一个地方的营商环境好不好，首先看的就是政务环境是否高效透明。当前，全省各地正深入推进营商环境优化升级“一号改革工程”，对标国际国内一流水平，持续深化“放管服”改革，加快政府职能转变，打响“江西办事不用求人、江西办事依法依规、江西办事便捷高效、江西办事暖心爽心”营商环境品牌，争当全国政务服务满意度一等省份。
一城一域最核心的竞争力是什么？
一流的营商环境
“好的营商环境就像阳光、水和空气，须臾不能缺少。”记者在采访时，听到谈论最多的就是优化营商环境。企业无论大小，都期盼有更好的营商环境，让自己轻装前行、加速奔跑。
优化营商环境有多重要？一个流行的说法是：一个地区的发展“短期靠项目、中期靠政策、长期靠环境”。当前区域竞争日趋激烈，特别是进入新发展阶段，简单依靠拼资源、拼人力、拼政策、拼税收优惠的方式，来推动经济发展的局面将事倍功半、难以为继。江西要在高质量发展的赛道中抢占先机、赢得主动，就必须推动从政策“洼地”向营商环境“高地”转型，集聚更多资源要素。
发达地区的生动实践反复证明，一流的营商环境就是最好的“梧桐树”、最大的“吸铁石”，是城市最核心的竞争力。而深化“放管服”改革，加快政府职能转变，整体提升服务效能，打造高效快捷、便企利民的政务环境，则是优化营商环境的根本途径。
今年以来，在景德镇高新区，一场特殊的早餐会每周雷打不动地举行。早餐会上，企业家们畅所欲言，介绍企业生产经营情况和发展规划，提出各自的诉求和建议。高新区管委会负责人现场办公、解决问题，督促责任部门限期办结。
江西昌兴航空装备股份有限公司行政副总经理吴唐生告诉记者，年初，公司招聘的人才急需解决住房，他们把这一问题向管委会反映后，很快就领到了30间人才公寓的钥匙。这让他们更加坚定了发展的信心。
然而，记者在采访时了解到，在去年一次全省性的营商环境综合评价排名中，景德镇市排名靠后。“大家脸上真是挂不住啊！”当地一名基层干部说。
2月24日，景德镇在全市召开优化营商环境动员大会，一场刀刃向内的自我革命全面推开。全市上下以“第一等”的标准，对标一流、不甘人后、奋勇争先，全力以赴优化营商环境。
“跑审批手续，最担心的就是拖延和推诿。”景德镇中瑞德通置业有限公司法人代表陈军清楚地记得，3月11日，公司申报“建设工程（含临时建设）规划许可证核发”事项，正巧碰上办事部门负责人出差，他以为要逾期，没想到按时拿到了证。陈军坦言，这次办证经历，让他对当地的政务环境印象有了改观。
景德镇市住建局局长张文帮告诉记者，今年，景德镇在全省率先实行工程建设项目审批“超时默许制”，倒逼19个工改系统审批部门提高办事效率，杜绝不作为、慢作为行为发生。仅仅两个多月，系统就默认通过了11个审批事项，逾期率从7.53%降到零，企业、群众的满意率从之前的97%升至100%。
今年，景德镇在全省营商环境监测指标排名稳步提升，“景快办、办德好、镇暖心”营商环境品牌逐渐叫响。
萍乡市湘东区政务服务中心“小萍帮办”工作人员（中），向办事群众讲解不动产交易网上办税内容。张翰林 摄
怎样构建亲清政商关系？
让“办事不求人”成为常态
“公司进驻江西的中介超市后，报名、选取全流程在线上进行，还可以自主选择报名参与项目，不用求人找人。”福建安华发展有限公司负责人赵惠昭说，因为企业在外地，以前如果想承接江西的业务，要“通过各种关系找对人”，费时费力成本高。入驻中介超市一年多时间，企业就承接了江西省内中介服务项目600多个。
办事托熟人、找关系，往往是因为制度机制不完善、行政权力不透明、资源要素不均衡、市场竞争不公平。
记者在基层采访时就发现，各地在政策执行和工作落实中的“中梗阻”“打折扣”等问题远未绝迹。小到设计公司完成项目后迟迟拿不到相关部门200多万元的尾款，大到投资数十亿元的企业“留不住”，类似的事件时有发生。
“让企业‘办事不求人’是政府勇于自我改革、积极构建亲清政商关系的一个承诺，也是人心所向、大势所趋，其背后折射的是透明、廉洁、高效的政务环境。”省委党校公共管理学教研部副主任黄毅峰认为，江西要打响营商环境品牌，争当全国政务服务满意度一等省份，就要让“办事不求人”成为常态，实现由靠人情向靠制度、看关系向看市场的转变。
厘清政府权力边界，压缩权力寻租空间，尤为重要。江西政务服务部门梳理编制全省统一行政权力清单，全面推行涉企经营许可事项告知承诺制，全面实行行政许可事项清单管理，确保“十四五”时期实现同一事项在全省不同地区和不同层级同要素管理、同标准办理。
政务公开提升政府公信力。今年6月，江西深入推进“放管服”改革，出台6条硬举措，对窗口办事托人情、找关系，窗口工作人员慢作为、不作为等问题坚决说“不”。不少地方的政务服务大厅专门设立“办不成事”反映专窗，畅通企业、群众反映问题渠道。近日，省营商办还发出了一份有效期至今年年底的“征集令”，请广大企业和企业家积极提供“新官不理旧账”问题线索。
前期，受疫情等因素影响，部分市场主体压力陡增：订单缩减、成本上升、资金不足、供应链受阻、人力紧缺……各方的压力将中小企业压得喘不过气。
上饶市公共交通集团5月上旬基本处于停运状态，周转资金不足，新车购买项目无法推进。上饶市三清山风景名胜区税务局通过大数据分析，确认其符合增值税留抵退税条件，立刻为企业优先办理了1643.46万元留抵退税。企业财务负责人刘锦欢高兴地说：“这笔退税款来得太及时了，我们用它购买了18台纯电动公交车。”
今年以来，江西出台了一系列惠企纾困政策，帮助企业渡过难关，同时在政策“透明化”、竞争“公平化”等方面下功夫，推行“免申即享”“即申即享”“承诺兑现”机制。从“人找政策”变为“政策找人”，让惠企政策精准易享、发展机会公平可及。
群众在玉山县行政服务中心窗口办理相关业务。吴梦玲 摄
如何全渠道畅通政务服务？
“一网、一门、一窗、一次”
“大湾区能做的，我们也要能做到。”江西的南大门赣州，对优化营商环境作出郑重承诺。
6月29日，首套“赣州造”格力空调顺利下线。格力电器总投资120亿元项目落户赣州，仅用一年时间就顺利实现投产，这是格力全球十五大生产基地中落地最快、建设最快的基地。
格力电器总裁助理王晓彬感慨：“在老区，格力享受到了比肩大湾区的服务，政府对企业是有求必应、有叫必到。这让我们吃下了在江西长远发展的定心丸。”
“春江水暖鸭先知”，营商环境优不优、政务服务好不好，市场主体感知最敏锐、最深刻。
在玉山县衢饶示范区，项目建设如火如荼，已签约落地项目3个，其中晶科能源（玉山）项目从动工到投产仅用86天，刷新了玉山重大项目建设速度。“我们深知‘种好梧桐树，引得凤凰来’，只有持续不断优化营商环境，才能吸引更多的企业青睐和落地。”衢饶示范区发展中心主任吴军说。
聚焦“作示范、勇争先”目标定位，江西进一步深化“放管服”改革，积极推动政务服务“以部门为中心”向“以事项为中心”转变，大力实施“一网、一门、一窗、一次”改革。
跨入“互联网 ”时代，政务服务不再局限于传统意义上的大厅窗口。江西主动与浙江、福建、广东、北京、湖南、湖北等省市开展数据共享互认，目前国家部署的140项高频事项基本实现“跨省通办”“省内通办”，自行梳理的省内438项政务服务事项基本实现“省内通办”。
玉山县政务服务中心主任施乐章说，以前来办事取号的人日均近千人，现在，大部分人都可以直接通过“赣服通”等渠道办理。
截至6月21日，“赣服通”实名用户累计达3956.5万，其中省内用户2571.72万。6月21日访问量666.9万，日活跃用户数超百万。
“环节多、耗时长、审批繁”是过去企业对办事流程的固有印象。“2011年开办第一家门店时，我准备了20多种申报材料，放在一起有这么厚一沓。”说起当年开办企业的经历，新余市利民大药房负责人陈欢用手比起材料的厚度。如今，通过“一照通办”平台提交一次信息，就能实现证照“一链提交、一网通办”，既提升了效率，又降低了办事成本。
变化有目共睹，但办事多头跑、多次跑的问题彻底解决了吗？
记者在采访中发现，群众和企业“跑”的次数确实少了，但有些环节依然快不起来。由于全省政务服务系统体制机制还不够顺畅，机构性质不相同，单位职能不统一、不匹配，信息壁垒没有全面消除。很多基层窗口人员不得不频繁往返于多个单位之间，充当起数据的“搬运工”，而这个过程必然会影响办事进度。
以相对集中行政许可权改革为例，一些县级事项集中划转不到位，如赣州市的会昌县划入286个事项，全南县仅划入95个事项；而大余、于都、石城等县的企业投资项目备案、施工许可证核发、环评审批等事项没有对应市级划入，办事仍需多头跑。
如何让政务环境更优更好？
把企业的“痛点”当成政策的发力点
“政务服务是营商环境的关键，良好的营商环境是吸引力、创造力、驱动力，更是江西实现‘作示范、勇争先’的核心竞争力。”邵高坦言，经过这些年的发展，江西政务服务工作取得了不小进步，但总的来说，与发达地区相比还存在差距和不足。
记者在玉山县浙江商会采访时，几位企业家不约而同地提到，在办事的便利程度和硬件上，他们感觉与相邻的浙江已相差无几，但是物流成本高、网络不完善的问题突出，这在一定程度上制约了企业的发展。
争当全国政务服务满意度一等省份，正是解决一个又一个问题的探索过程。
江西嘉博生物工程有限公司是一家研发生产中兽药的企业，近期企业处于半停产状态，仓库内中药材原料大量积压。“上游生猪养殖企业不景气，导致我们产品销量大幅下滑。”该公司副总经理曹定芳说，当前农业生产资料领域，农膜、种子、种苗等均免征增值税，希望国家出台针对兽药制剂企业和兽用原料药生产、经营企业的免征政策。
“继续优化政务环境，还需要下大力气、啃硬骨头，把企业的‘痛点’当成政策的发力点，疏通企业办事‘堵点’，出台更多实实在在的举措，千方百计帮助企业解决实际困难。”黄毅峰强调，这些政策举措不能停留在口头上、纸面上，而要真正落实到行动中、体现在效果里。
“只有转变工作理念，提升服务质效，让公权力变成服务力，真心真情才可暖心爽心，服务力才会变成公信力。”省优化营商环境社会监督员吴敏认为，打造高效透明的政务环境有三个关键词：第一个关键词是服务，服务是前提。政务环境建设的主体责任在政府，在各级部门和各位公务人员。第二个关键词是数字，数字是抓手。建设数字政府，用“互联网 ”的思维和科技手段，解决政府管理效能与管理半径不匹配的问题，真正实现一站式、保姆式、智能化管理。第三个关键词是法治，法治是保障。建设法治政府，依法依规办事，背后是政务制度是否健全，法律法规是否发挥作用，监督举报渠道是否畅通无阻。他说：“政府管住权、管住人、管住事，群众办事才会不费心、不费事、不费劲。”
“优”无止境。营商环境只有更好，没有最好。我们只有对标最高标准、最高水平，以刀刃向内的勇气、滚石上山的毅力，持之以恒打造一流营商环境，才能推动江西经济在高质量跨越式发展的道路上，阔步前行、乘风破浪。
专家点评
争当全国政务服务
满意度一等省份
黄世贤（江西省委党校二级教授）
当前，新一轮区域竞争正由拼政策、拼资源、拼土地转向比环境、比信用、比服务，这种经济生态竞争的核心就是营商环境。营商环境是市场经济的生长之“土”，是市场主体的生命之“氧”，是重要的软实力和生产力乃至核心竞争力，对于全面深化改革、整体提升区域发展竞争优势具有重要推动作用。
明者因时而变，智者随事而治。谁走好了营商环境这步先手棋，谁就能占领先机赢得优势。
“六个江西”是以市场需求为导向，以技术创新和模式创新为内核的新型形态。与传统形态不同，政务服务能力水平往往决定了“六个江西”的发展路径和建设绩效。这就要求我们在发展观念、体制和方式方法上努力体现时代性、把握规律性、富于创造性，坚持有效市场和有为政府相结合、坚持重点突破和系统集成相结合、坚持对标提升和自我革新相结合、坚持有事必应和无事不扰相结合，从而形成公平竞争的市场环境和便捷高效的政务环境。
有效市场和有为政府相结合是实现生产要素优化配置的重要手段，从而达到激发全社会创造力和市场活力的目的；重点突破和系统集成相结合，在当下就是持续深化“放管服”改革，拓展提升“赣服通”“赣政通”功能，加快形成制度完备、架构完善、机制健全、事项规范、平台成熟、作风优良的高质量政务服务体系；对标提升和自我革新相结合，就是要对标国际国内一流水平，以政府自我革命带动重点领域改革，全面提升营商环境市场化、法治化、国际化、便利化水平；有事必应和无事不扰相结合是要强化政府主动服务市场主体意识，打响“江西办事不用求人、江西办事依法依规、江西办事便捷高效、江西办事暖心爽心”营商环境品牌。
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