根据要求，到“十四五”期末，结合各地实际，全国力争基本完成2000年底前建成的需改造城镇老旧小区的改造任务。据悉，南昌市2000年以前的老旧小区有1618个，截至2019年底，已完成331个老旧小区改造项目，目前仍有1086个老旧小区亟待改造。今年，南昌计划改造247个老旧小区。
城镇老旧小区改造正全力推进中
全国城镇老旧小区改造工作正全力推进中。7月23日，住房和城乡建设部、国家发展改革委、财政部召开全国城镇老旧小区改造工作推进会，贯彻落实党中央、国务院决策部署，学习宣传贯彻近日出台的《国务院办公厅关于全面推进城镇老旧小区改造工作的指导意见》，部署全面推进城镇老旧小区改造工作。根据要求，到“十四五”期末，结合各地实际，力争基本完成2000年底前建成的需改造城镇老旧小区的改造任务。
老旧小区改造始于2007年，彼时的老旧小区改造重心主要聚焦棚户区和危旧房。随着2015年底中央城市工作会议明确，要加快老旧小区改造后，老旧小区的综合整治工作明显进入加速阶段。2017年底，住建部明确在广州、厦门等15个城市开展老旧小区改造试点，截至2018年底，试点城市已改造老旧小区106个，惠及5.9万户居民；2019年4月，住建部等三部门联合发布《关于做好2019年老旧小区改造工作的通知》，首次将老旧小区改造纳入城镇保障性安居工程，给予中央补助资金支持。同年10月，住建部进一步确定在“两省七市”开始第二轮老旧小区改造试点。2019年12月召开的中央经济工作会议，将“加强城市更新和存量住房改造提升，做好城镇老旧小区改造”列入2020年重点工作。2020年4月17日召开的中共中央政治局会议强调，要积极扩大有效投资，实施老旧小区改造。
业内人士指出，通过老旧小区改造，小区设施设备陈旧、功能配套不全、物业管理缺失、小区环境脏乱差等群众反映强烈的城市管理“顽疾”可以得到解决，从而有效缓解城市管理的各种矛盾，助力居民生活环境和设施得到根本提升。南昌市于2016年底启动了“美丽南昌·幸福家园”环境综合整治工程，着力提升城市功能与品质，坚持“尽力而为、量力而行、因地制宜、尊重民意”的原则，扎实推进城镇老旧小区改造。截至2019年底，南昌市已投资35.4亿元，完成331个老旧小区改造，惠及18万余户近60万人。
按照“保基础 x”模式确定改造内容
根据《国务院办公厅关于全面推进城镇老旧小区改造工作的指导意见》，明确改造对象范围，城镇老旧小区是指城市或县城（城关镇）建成年代较早、失养失修失管、市政配套设施不完善、社区服务设施不健全、居民改造意愿强烈的住宅小区（含单栋住宅楼），重点改造2000年底前建成的老旧小区。经摸底，南昌市2000年以前的老旧小区有1618个，目前仍有1086个老旧小区亟待改造。今年南昌计划改造247个城镇老旧小区。
据悉，今年计划改造的247个老旧小区中，涉及户数100100户，预计投资金额26.16亿元。东湖区有公园小区、江纸小区等26个待改造老旧小区，西湖区有朝阳小区等25个，青山湖区有湖景花园小区等11个，青云谱区有洪科社区等14个，经开区有线路板厂小区等7个，红谷滩区2个，高新区4个，新建区11个，南昌县62个，安义县78个，进贤县7个。
南昌市老旧小区改造项目按照“保基础 x”模式确定改造内容，即在满足保基础配套设施的基础上，因地制宜，按3个标准、10个分类、60个要素进行改造。具体为保基础、提功能、促品质3个标准，市政设施、小区道路、建筑本体、公共设施、公共环境等10个分类，以及道路、照明、供水、排水、绿化、停车设施、安防设施等60个要素，健全社区功能，提升社区品质，完善配套服务，达到“路要平整、灯要明亮、水要畅通、气要入户、车要有序、线要规整、绿要提质、面要美观、违章要拆、设施要全”的改造标准。在保基本的基础上，有条件的老旧小区可实施综合改造，即无障碍设施建设，支持既有住宅加装电梯，运用人脸识别等高科技，建设智慧安防系统，打造智慧平安小区，积极推广“1 5 x”（1个社区 5类服务形态 x个衍生业态）社区邻里中心建设标准体系，社区配套完善幼儿园、养老中心、医疗卫生、商业、文体活动中心等服务设施，同时完善助餐、家政等社区服务功能。
据悉，今年计划改造的247个老旧小区之中的229个将迎来微改造，包括完善与居民生活直接相关的水、电、气、路等市政设施及房屋整修，满足市民基本生活需求，完善安防基础设施和生活垃圾分类设置的配套设施，建立物业或准物业模式的保基础改造。另外18个老旧小区，将进行民生事实工程，即在保基础的基础上完善停车设施、公共照明、电动车充电桩、公共活动场地等基础设施，积极推广“1 5 x邻里中心建设，社区配套完善幼托、养老、文体中心等服务设施”。
7月20日，江西省公共资源交易网公布了2020年南昌市青山湖区站东街道铁八东社区老旧小区等4个老旧小区改造项目的招标文件。7月16日，南昌市东湖区八一桥街道芭茅巷社区等8个老旧小区改造工程监理项目招标文件公示。前后公示的，还有西湖区、南昌县多个老旧小区改造的招标文件。南昌市2020年老旧小区改造已正式启动。
凸显特色迎难而上
南昌市作为历史名城，有着悠久的历史文化，素有“物华天宝、人杰地灵”之美誉。因此在老旧小区改造中，南昌市始终把保护工作做在前，注重对历史街区的保护和改造，延续历史文脉。因地制宜、形式多样、分类实施，按照“拆、改、提、留”相结合的原则，精心统筹谋划，不搞大拆大建，力求做到“一区一策”“一楼一策”。
以南昌市东湖区的南、北湖社区为例，其均延续了“民国风”的原貌为主题建筑风格。针对原有的建筑立面老旧、多为水泥墙面，整体视觉压抑的情况，在保持现有建筑风格不变和居民意愿的基础上，追求视觉统一有序的变化，营造出近现代融合的历史建筑氛围。绳金塔街区打造过程中，则很好地保留和展示了南昌市民俗文化、地理文化和宗教文化；万寿宫街区按照“修旧如故、建新如旧”和“民族、民间、民俗”理念，围绕“历史街区、城市记忆”，打造为南昌历史文化标志性区域。
老旧小区改造规模大、投资大，坚强的资金保障是推进老旧小区改造的基础，也是工作推进中难点之一。开放式老旧小区主要分布在老城区，数量多、历史欠账多、基础设施建设滞后、设施老化破损等问题较为突出，道路破损、地下管网破旧、下水道及化粪池堵塞等现象普遍，真正要改造起来资金需求量大，改造面大、需求广。目前资金主要依靠财政投入，由于改造内容大部分是对基础设施改造，公益性强，对社会资本吸引力小，筹集社会资金难，加上受今年疫情影响，导致财政压力较大。为此，南昌市积极探索“上级补助一点、市县配套一点，社会筹集一点”的多元化资金筹集方式，改变以往市县财政“单打独斗”的窘境。充分利用和挖掘小区资源，通过政府采购、新增设施有偿使用等方式，引进停车设施、养老服务、商户等社会资本，破解老旧小区改造资金难题。
据悉，“十四五”期间，南昌市将让建成于2000年以前、基础设施薄弱、居民改造意愿强烈的老旧小区全面改造到位，不断改善提升市民群众的生活环境和精气神。（毛 丹 风 铃）
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